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          (轉貼)標本兼治 打擊海上不法活動亟待各國合作 由於世界各主要海域的連接通道陸續發生海盜肆虐，聯合國決議要求各國軍事介入，以打擊索馬利亞海盜維護各國航行於亞丁灣海 域的安全；此外，聯合國也主導全球海上反恐的任務，尤其是涉及公海上的執法問題，無法單憑一個國家可以克竟其功，因此有賴聯合國擬定通盤戰略，交由各國共 同執行。（編按） 儘管已經有包括美國等十餘個國家的海軍艦艇在索馬利亞海域追緝海盜，但海盜猖獗的情形仍未消弭，從二○○九年開年以來的第三天，就已經發生四起海盜劫掠商 船的情事，其中一艘希臘籍油輪二日在航經亞丁灣時，遭到持重武裝的索馬利亞海盜襲擊，企圖強行登船，但被油輪船員以高壓水柱擊退；另一艘香港籍商船「中波 太陽」輪二日也在被海盜追逐半小時後，幸運的擺脫海盜 酒店兼職的糾纏。　為何在多國的海軍艦艇巡邏下，仍然無法消弭海盜的氣焰呢？除了是因為海盜 所駕乘的快艇來無影去無蹤，行動比一般大型的海軍艦艇靈活之外，這次多國部隊打擊海盜行動似乎缺乏一個統籌佈局的指揮機制，使得各國艦艇各行其是，讓廣大 的海域留下許多海盜可以穿梭自如的空間，這也是各國在打擊海盜時難以奏功之因。那麼各國又該如何做好協調行動，讓打擊海盜能夠畢其功於一役呢？其實過去國 際社會所建立的「海上反恐合作」操作模式，是最值得參考的架構，本文就以過去的作法進行分析，以便達到他山之石可以攻錯的思考。　海盜與恐怖分子 　海盜現象產生的最基本原因來自於經濟問題，經濟衰敗使得社會混亂，政府缺乏約束力更讓海盜行為猖獗。根據國際海事?辦公室出租梒插]IMO）的報告指出，全球有五大海盜橫行區域，包括：索馬利亞半島附近水域、西非海岸、孟加拉灣、紅海和亞丁灣一帶、東南亞的麻六甲海峽。　 其中麻六甲周邊海域在一九九七年的亞洲金融風暴之後，率先成為全球海盜與恐怖活動最猖獗的海域。「國際海事局」（IMB）在二○○三年提出的報告顯示，該 年全球發生四百五十五次針對商船所發動的既遂與未遂海盜攻擊行動，計有一百二十一次發生在東南亞水域，遠高於非洲與拉丁美洲的發生率。而二○○八年以後索 馬利亞海盜劫持事件快速上升，該年全球總共發生一百一十一起海盜攻擊事件，有四十二艘船在亞丁灣遭劫持，至今仍有十四艘船及二百四十多名船員在海盜手中。　 原本海盜與恐怖分子最大的差別，在於海盜是以掠奪船隻本身與船上貨物為主要 節能燈具犯罪動機，殺人並不是目的；而恐怖分子則以造成最大的人員傷亡，引起最大限度的 恐慌效應為主要目的，以藉此向公眾宣示他們的政治主張。不過安全專家認為東南亞和索馬利亞地區的海盜活動與恐怖主義之間的界線已日漸模糊。　 由於海盜頻繁出沒，已讓恐怖分子認為這是從事海上恐怖活動的最佳掩護。恐怖份子可用海盜竊取船隻的手法，以炸毀船隻或運用撞毀其他船隻或港口設施的方式， 達到散布恐懼的目的。而海盜的暴力程度遠甚過去，開始仿效恐怖分子殺害與恐嚇船員，所以海盜和海上恐怖主義合流已經是一種趨勢。 全球海上反恐合作 　國際主要的海上反恐合作如下：　 （一）打擊海盜與恐怖分子密不可分：在海盜活動與恐怖主義逐漸合流的趨勢下，全球已經認知打擊海上恐怖主義必須與打擊海盜相結合 酒店工作，盡力維持海上航運線的安 全，特別是在海盜橫行的東南亞和索馬利亞海域更有其必要性與迫切性，所以各國在追剿海盜的行動，已經全面性的動用到海軍艦艇，並且對海盜和海上恐怖主義採 取一視同仁的態度打擊其犯罪活動。　二○○○年三月九日舉辦的全球反海盜行為大會，會中亞洲十三個國家的海岸警衛隊與海事機構代表達成共識，決議建立海盜和海上恐怖主義的資訊交流中心，以共同遏阻日益猖獗的公海海盜行為，而各國海防相關官員也將定期或是不定期就打擊海盜和海上反恐行為舉行會議。　 （二）情報分享：多年來國際社會面臨到廣泛、無所不在的恐怖主義威脅，因此全球反恐戰爭最重要的是「實用情報」的獲得，以便能夠對危害海上安全的恐怖攻擊 行為進行預警，甚至採取先制攻擊措施，瓦解海上恐怖組織勢力。二○○三 辦公室出租年一月十四日，東南亞國家政府官員在馬尼拉舉行為期三天的保安會議，與會的菲律賓、 泰國、馬來西亞、印尼等國官員於會中，就打擊恐怖主義與跨國犯罪進行合作達成共識，建立相互分享情報的合作框架、設立通訊程式，以共同打擊海盜、走私、運 送軍火等海上犯罪問題。 　聯合國主導海上反恐與反海盜 　除了全球已經建立起情報分享的機制之外，近來聯合國主導全球海上反恐和反海盜的角色也越來越重，其中主要的行動包括： 　 （一）聯合國主導海上反恐戰略：從九一一事件之後，國際間認為由聯合國主導國際海上反恐戰爭著實有其必要性。首先，國際社會雖有加強海上安全、打擊海上恐 怖主義的共識，但是現今仍存在許多安全缺失，現有的國際海事局僅是一般民間組織，其作用主要為海事資料統計、定期公布海事相關統計數據，並 房地產不具備任何法律 約束力；其次，海上恐怖主義屬於跨國性問題，特別是涉及公海上的執法問題，這是打擊陸上恐怖主義所缺乏的，單憑一個國家無法徹底解決海上通道安全問題，因 此有賴藉由聯合國作為主導與協調機構，擬定通盤的海上反恐戰略。　在這個目標下，二○○八年為了打擊索馬利亞海盜，聯合國除了祭出國際法 公約中的「一九五八年公海公約」、「一九八二年聯合國海洋法公約」之外，從六月份開始聯合國安理會並通過一八一六號、一八三八號、一八四六號、一八五一號 等四項決議案，促請各國派遣海軍艦隊赴索馬利亞海域打擊海盜，這也是各國開始動用海軍清剿海盜的法源，後來中共派遣三艘艦艇遠赴亞丁灣參與追剿海盜，他們 宣稱也是依照聯合國決議案行動。　（二）制定國際船舶和港口保安規則：九一一恐怖攻擊發生之後，國際海事組織體認到當前全球海 酒店打工上保安同樣 面臨著嚴峻的考驗。因此，二○○二年十二月在倫敦召開海事安全保安外交大會，會中提出一系列海上保安強化措施，包括通過修改「國際海上人命安全公約」（簡 稱SOLAS）第V及XI章，制定「國際船舶和港口設施保安規則」（簡稱ISPS Code），同時將規則納入「國際海上人命安全公約」第XI章，並要求所有締約國於二○○四年七月一日開始實施規則內的各項要求，以有效制止及預防海上與 港口的恐怖攻擊事件發生。該規則適用於所有航行於國際航線的船舶，以及處理國際貨運之港口設施。　而ISPS Code特別注重這三個層面的防護措施：　 （1）港口的保安方面，為使ISPS Code能夠獲得有效推行，締約政府將對其港口設施的安全進行評估。此種評估有三個重要部分：重要資產和基礎設施、對於前述資產和基礎設施所構成的實際威 脅進行評估、對於港口設施的可能損害程度進行分析 酒店經紀。（2）船舶的保安方面，要求船舶應當具備船舶保安計畫、配置船舶保安人員公司保安人員，以及船上保安設 施，例如船舶保安警戒系統。（3）船舶被要求攜帶國際船舶保安證書，在該份證書上載明該船舶之配備應符合SOLAS公約第XI-2節和ISPS Code第A部分的規定。同時，締約政府有權對於該船舶實施控制與遵守的措施；而且特別強調尊重船長在面對緊急情況時，顧及船舶安全的專業判斷能力。 　多國海上聯合反恐演習與聯合巡弋  九一一事件之後，隨著恐怖主義的威脅日益升高，海上通道周邊主要國家無不藉由透過聯合反恐演習來驗證面對恐怖主義威脅的能力，避免「海上九一一」的恐怖攻 擊發生，包括新加坡、馬來西亞、澳大利亞、紐西蘭與英國所組成的「五國防衛協定」（The Five Power Defense Arrangement, FPDA）近年來加強大規模海上聯合反恐演習，進一步加強這些國家應付恐 G2000怖、海盜以及劫船威脅的能力；美國、澳大利亞、日本與印度亦於二００七年九月初舉 行聯合軍演，確保海上航道安全為此次演習的主要目的之一；二００七年十月中旬，由日本辦的「太平洋盾構」（Pacific Shield），邀請美國、英國、法國、澳大利亞、紐西蘭與新加坡等六國參加，演習以「防止大規模殺傷性武器擴散」（the Proliferation Security Initiative, PSI）在海上擴散為主要內容。  從這些全球聯合進行海上反恐與反海盜的行動來看，海上通道的通行安全已經是九一一事件以來攸關國際安全的要項，如今各國願意出動海軍艦艇聚集索馬利亞海域追剿海盜行動，顯見國際海上安全已經是全球不敢漠視的重大威脅之一。 （本文刊登在青年日報韜略談兵版，2009.2.1，版3） .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 設計裝潢  .